广东省教育工作会议昨日召开，会议对未来十年的教育发展作出规划。为保证教育目标的实现，广东财政将优先保障教育投入。从今年起，全省各级财政都要逐年提高财政预算支出中教育拨款比例，每年增加一个百分点，力争在2012年达到22%以上，到2020年达到25%以上。省委书记汪洋强调广东要重点抓教育均衡发展，在教育上花再多钱都值得。 广东2009年GDP总额为37775.49亿元，在全国省区市中位居第一。经济实力雄厚，广东完全有能力大幅增加对教育的公共投资。而且，确保强大的财政投入，是经济回馈社会的重要表现，民众也能由此分享发展成果。另外，与江苏等教育发达省份相比，广东教育在整体上明显落后，以2009年的数据看，广东高中阶段教育毛入学率为79.9%，同期江苏达到90%；广东高等教育毛入学率27.5%，同期江苏省达到40%。面对差距，除了奋起直追没有其他选择。利用教育兴粤，借助教育利民，这些都要求广东必须肯在教育上花钱。 教育投入在财政支出中超过1/5，究竟算不算多？够不够用？那要看使用怎样的衡量标准。由于广东教育欠账较多，在地区和人口中存在着教育不平衡的问题，相同比例的投资增长对不同地区的教育的拉动作用并不一样。有的地方只要维持即可，而有的地方则要求超常规的投入。因此，在量化了教育支出的增幅后，如何保证支出的公平就成为关键，甚而决定新一轮教育投入的成败。 教育投入的不公平长期存在，仅举一例说明。广州市财政局公开了2009年的预算后，公众吃惊地发现：财政年补贴9间政府机关幼儿园竟然高达6000万元，人均2万元。这么大的财政支持对仍然存有危房的农村学校来说是不可想象的。这样问题就来了，教育投入的增加，如何保证雪中送炭而不只是锦上添花？对统筹部门来说，在划定了教育财政的增长线以后，即刻面临新的考验：如何确保广东原有的教育不均衡状况不扩大，如何缩小旧有的教育贫富差距？如果教育失衡随着教育投入增长而拉大，无疑违背了中长期教育改革的初衷，会在总体上影响未来十年的教育投入效益。缩小差距、实现公平应当成为教育投入的核心检验标准，对此当有清醒认知。 无论多么美妙的教育投资安排，都要从末端的师生处境上体现出来。从广东安置代课教师的政策执行过程可见，教师的待遇好坏与当地的财政状况的好坏并不成正比。财政状况好，不一定舍得投入；财政实力差些，教师的待遇未必就差。财政投入提高后，希望老师学生的待遇也能得到适当的提升。就代课教师问题而言，通过一系列的代转公等措施，教育系统消化了一部分原有的代课教师，但并不意味着代课教师的问题就消失了。例如，代课教师被清理后的农村小学的教师空缺问题，以及对义务教育的负面影响。这看似与财政投入增长无关，可等到预算落实，如何补缺及处理历史遗留问题，就会显露出来。如果不能妥善解决，又会产生新的潜在危险，妨碍完成全省教育目标的实现。 筹划优质的公共教育当然需要钱，但政府除了给予源源不断的投入，还要创造并维持一个公平的教育环境。确保预算开销中的教育拨款增幅不容易，它将迫使各级财政调整公共资金的流向，但能否确保调整是为教育优先服务，并且毫不吝啬地追求公平配置，需要耐心的后续监督。在昨天的会议上，汪洋书记四次提到落实“教育问责制”：地方财政资金配套政策迟迟不能落实的，要问责；解决代课教师问题和教师待遇“两相当”问题不力的，要问责；对挪用、截流、挤占、违规使用教育经费的主要责任人，先免职后查处；在推进教育优先发展过程中工作不力的党政领导干部，要严肃追究其领导责任。希望“教育问责制”的落实能给广东带来教育优先和教育公平的结果。 |
