纵火血案的背后疑云重重

中国Y字军

    3月25日晚，震惊全国的“平度3.21纵火案”成功告破，7名犯罪嫌疑人被捉拿归案。案件告破后，63岁的守地老人耿福林在天之灵终可瞑目。连日来，这起纵火案持续成为全国热点，其背后的征地细节也被逐一发掘出来。如今，应该是梳理争议、正本清源的时候了。

    对于征地的合法性、补偿的合理性、当地村民的知情权的种种疑问沸沸扬扬，当地政府有责任给民众一个交代，疑云背后，有层层事实需要澄清。近日，本网记者赶赴平度走访杜家疃村、凤台街道、平度国土局等部门，用事实说话，对目前社会上的种种质疑逐一展开调查核实。

    疑问一：血案因何而起？

    2006年7月，平度市人民政府拟征收香店办事处杜家疃村农用地125055平方米等四块地，并发布《征收土地预公告》。当年12月31日，山东省人民政府批复了香店街道办事处等农用地转为建设用地。上述农用地转用后同意征收，用于该市城市建设。   

    这应该是事情的起点。

    杜家疃村一位不愿透露姓名的村干部告诉记者，杜家疃村征地自2006年始，2013年矛盾集中暴露出来。当年春节后，杜家疃村委根据上级要求，通知村民清点地上附属物，当时村两委还提前开会做了安排。清点评估的钱拨付到村里后，村民都按户领取了青苗费。   

    因本宗地块属经营性用地出让，根据平度市的规定，除土地种植户应获得的青苗及地上附属物补偿外，村集体还将获得两块补偿，分别是土地安置补助费和土地出让收益。   

    “按照规定的标准，青苗费每亩2.5万，安置补偿每亩4.5万元。”该村干部说，这两笔钱已经于2013年5月底前全部拨付村委账户，且青苗费已在2013年5月30日前足额完成兑付，第二块钱已有分配方案，并发放了一部分。   

    至于第三块款项——土地出让收益，才是引发矛盾的焦点，杜家疃村地块当时拍出了1个多亿，刨去成本、税费后，净收益的30%由村民共享。这笔钱的数目为1527.9万。   

    据该村干部讲述，得知这块收益后，多数村民主张“分光1527.9万”，留在村集体“不保险”。而村委、街道的多数干部认为，这笔钱应该作为集体资产集中起来统一管理。   

    凤台街道办事处党委副书记窦伟志介绍，目前，土地出让收益如何分配没有明确规定。即使村委决定“全部分光”，也应该按照程序召开会议，并制定详细的分配方案。   

    对于这笔钱，窦伟志坦承“村里出现了两种声音”：有人想“一次性分光”，有人主张保值增值，永续受益，“但想一次性分光的人占多数”。   

    据窦伟志讲，街道和村委曾提出两套方案：一、钱存银行，每年可获40多万利息，这笔钱可用作村民养老、医疗，逢年过节还能发点福利；二、条件合适的时候，也可用来投资不动产，购买商铺对外出租。如果继续做大，村里还可将集体资产进行股份制改革，村民可坐享红利。   

     对于上述两种意见，村民们均不认可。窦坦言，其实街道也考虑过“一次性分光”的方案，可通过入户走访发现，“分钱也不是那么容易的”。   

    一方面，杜家疃村现有197户，共645人，不断有生老病死，分钱的时间节点如何选取？如果新生儿或去世的老人不算，那村民肯定会有意见。另一方面，嫁出去的女儿算不算？入赘的女婿算不算？不论算与不算，都会有村民不满意。综合考虑了多种分配方案，始终没有一个最满意的。

    对于这1500万的分配，记者在杜家疃村采访时，也听到了另一种声音。一位60多岁的村民告诉记者，这钱如果不分大家心里不踏实，但是如果都分了也不现实。“村里还有水电、路灯等公共设施，如果一点钱不留，设施坏了也没钱换。”   

    因此，该村民认为，应该分一部分，剩下的部分留作集体财产，并委派专人监管。   

    1500万，分还是不分，成为摆在街道、村委面前的难题。2014年3月初，凤台街道尚在研究分配方案，部分村民已经行动起来，驻守田间，自发保地。这为后来的惨案埋下了隐患。

兵心之恋

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魏楷昕

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魏楷昕

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中国Y字军

  疑问二：征地，村民知情吗？   

    “村委会卖地从来不跟我们说，我们都不知道地卖没卖，卖给谁了。”一些当地村民说。   

    我国法律对行政机关征收农民土地作出了明确的程序规定，其中有多项涉及被征地村民的知情权。   

    国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：“要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”也就是说，如果没有农民知情、确认的有关材料，征地是无法审批的。正因为这些材料齐全，国土部门才能完成报批审批手续。这些材料在国土管理部门均已存档。



    据平度市国土局相关负责人讲，2006年杜家疃村征地公告当时就贴在村委办公室墙上（图中红框部分），并有照片留存。   

    杜家疃村卖地，村民到底知不知道？ 在平度市国土局，记者看到了2006年报送给省国土资源厅的文件，内含山东省对杜家疃村地块的属性变更批复、拆迁补偿协议、放弃听证证明及2006年的征地公示。其中，征收补偿协议落款日期分别为2006年8月30日、2007年8月23日。   

    凤台街道办事处党委副书记窦伟志表示，在征地过程中，街道和村委都按照程序，采取多种方式告知村民。2013年1月27日，村委召开会议布置工作任务，要求通知每户被征地村民，在规定时间内到各家地头上等待清点。“这些都有会议记录”   
   不知情怎么可能签字按手印？街道办认为，这是村民知情的最有力的证据。“村里就这么大，卖地又是这么大的一件事，一个人知道了，全村人也就知道了，说不知情是不可能的事。”窦伟志说。

中国Y字军

    疑问三：补偿标准是否过低？   

    平度杜家疃村征地事件中，有村民质疑“补偿标准是否过低”？   

    对此，平度市国土局土地管理科袁科长在接受本网记者采访时表示，征地补偿标准国家是有明确规定的。根据《土地管理法》第47条规定“土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征收前三年平均年产值的30倍”。这是补偿的上限。   

    凤台街道办党委副书记窦伟志表示，杜家疃所涉地块土地补偿费和安置补助费“按上限执行”，总计604万元，2013年5月16日已全部拨付到位。   

    至于青苗费补偿标准，《土地管理法》第47条同时规定：“被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准由省、自治区、直辖市规定”，省政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》要求：“地上附着物和青苗补偿标准由设区的市政府制定”。因此，杜家疃村所涉地块青苗和地上附着物补偿，参照青岛市征地年产值和补偿标准执行，总计340万元。这笔钱已经于2013年5月全部发放到村民手上。

    窦伟志告诉记者，补偿费仅仅是法律规定应得补偿，村民实际从土地出让中获得的收益远不止这些。

    平度市为保障被征地村庄集体经济后续发展，专门出台了经营性用地出让收入分配办法。按照规定，经营性用地公开出让后，将土地出让收入扣除征地成本、提取相关基金后的金额，按30%的标准拨付给被征地村庄。其资金主要用于社会保障、农田水利等公共事业。

    2013年10月，平度市政府对杜家疃村81.59亩土地进行了公开出让，根据上述办法，该村获得了1527.9万元的土地出让收益。这笔钱已经于2014年2月27日拨付到位。

中国Y字军

疑问四：被征地是不是基本农田？

    钱的事儿尚无定论，杜家疃村的地又遭到了村民和媒体的质疑。征地过程中，是否存在“瞒天过海”，将基本农田偷换为一般耕地，从而获得省政府批复的土地属性变更文件。

    平度市国土局土地管理科袁科长告诉记者，现行政策规定：“加强农用地转用审批的规划和计划审查，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地”、“基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的‘红线’”。

    袁坦言：“所以2006年、2007年经山东省政府批复的两个农转用地块，此前属于符合规划的一般耕地，绝非一些人说的‘基本农田’，造假变更是不可能的事。”

    平度市国土局局长黄武表示，该地块2006年、2007年省里已下文批准从农用地变为建设用地，文件号为鲁政土字【2006】1921号、鲁政土字【2007】231号。



1998年绘制的“平度市城乡结合部土地利用总体规划图”，涉事地块属“建设用地区”

    袁科长给本网记者展示了一幅1998年绘制的“平度市城乡结合部土地利用总体规划图”，根据此图显示，涉事地块符合土地利用总体规划，属建设用地区。