对今年退役军官安置工作的预测分析

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以后没有“军转安置工作”了！

大家别急，听我先给大家简单科普一下“军转安置工作”的历史沿革变化。

军转安置工作，是“军队转业干部安置工作”的简称 ，现行政策依据是2001年中央颁发的 《军队转业干部安置暂行办法》(中发〔2001〕3号) 。

建国70多年以来，这项工作大致经历了创建、停滞、恢复、发展、创新和走进新时代等6个阶段，共接收安置 军队转业干部460余万名。

在每个阶段，都有每个阶段的特定称谓、领导机构、适用法规和特点规律。 学史以明智，鉴往而知来。有些当下大家关注或者热议的问题，比如说编制紧张、专业不对口和职务职级等利益诉求问题，其实早在几十年前就呈现过。如何看待、如何处置，当时就有过结论和应对。当然，这些不在今天的讨论范围，等涛哥以后有空再专门介绍。

讲这段历史，就是 要告诉大家，从今年起， 要与时俱进，讲或者写符合现行政策的话。

因为，从今年起适用的法规将是《退役军人安置条例》。尽管这一条例尚未出台，但从已经施行的《中华人民共和国退役军人保障法》 第三章“退役安置”看，未来对退役的军官，将采取 退休、转业、逐月领取退役金和复员四种方式妥善安置。

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相比3号文件，主要有4点变化：

1.“干部称谓”改了。

无论现役还是退役，以后没有“干部”了，都叫“军官”。无论军官还是军士、义务兵，大家退役后都叫“退役军人”，都适用同一部条例。

2.“转业 内 涵 ”小了。

退役军官包括四大类：退休军官、转业军官、逐月领取退役金军官和复员军官，今后这将是 因安置方式不同而不同的四个群体，没有隶属关系，没有攀比内容。

以前，因为计划分配干部和自主择业干部都属于转业干部，所以才会发生相互攀比的情况 。以后， “转业军官”仅指需要政府安排工作岗位的那一类，而要记住的是， “逐月领取退役金军官不是转业军官”。更何况，以后逐月领取退役金的还包括退役军士。

3.“自主择业”没了。

强调的是，大家不要幻想还会有过渡办法，再增开一趟“自主择业”末班车。对大多数人来讲，要么选择转业，要么选择逐月领取退役金。

还有，逐月领取退役金也不是所谓的自主择业2.0版本------完全就是两个时代的政策产物，现在不可能、将来也不可能搅到一块对比。

4.“依法退役”强了。

《现役军官退役暂行规定》透露出的一个强烈信号就是，按照军官职业化内在要求，将着重在军官依法退役、稳定服役方面进行改革创新。对应不同的军官岗位，除最低服役年限外， 各衔级职务都有最高服役年龄、年限，军官对什么时候应该退役、什么情形不能退役更加清楚。

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广义上，应当问“今年 退役军官安置工作什么时候开始？”------这就把退休、转业、逐月领取退役金和复员四种方式全部包含了。

而狭义上，可以问“ 今年退役军官转业安置工作什么时候开始？”------这就仅指需要政府安排工作岗位的那一类------ 因为大多数人并不关注退休、复员和 逐月领取退役金（如果逐月退役金真如传说中的比自主择业少一大截的话）。

但无论广义还是狭义，大家关注的焦点都是：

今年退役军官安置工作还来得及吗？

政策变化看上去好像挺大，但退役军官安置工作的基本操作流程不会改，仍然还是两个动作，仍然取决于两个部门------

“（部队实施）转业+（地方实施）安置”变成“（部队实施）退役+（地方实施）安置”。

以往“（部队实施）转业”环节一般是：上年年底组织摸底数、个人写申请，年初上报转业初步名单，干部基本已心中有数、回家过年休假，3月底审批确定，然后开始向地方移交档案。接下来，就进入“（地方实施）安置”环节了。

所以，有不少军官就开始焦虑了：现在还不启动，下步地方安置时间都不够用了！

果真时间来不及、不够用吗？

从最近几年情况看，有两年军队启动转业工作的时间延迟，一个是军改元年，原因和今年有点类似；另一个是去年，原因是疫情。

从地方工作的角度看，退役军官四种安置方式中，转业的工作量比较大、需要的周期也最长。退役军官安置工作来不来得及，主要是取决于转业安置来不来得及。

浙江历来转业安置任务比较重，所以只要浙江来得及，其他地方都肯定来得及。

如果退役军官安置工作仍然坚持“当年接收，当年安置”这一要求，我的回答是：只要军官退役工作6月底前基本结束，转业安置工作就没有问题。

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现在还有近4个月（3月~6月）时间，那么，新的问题来了：

军官退役工作到底什么时候开始？

这个问题应当问部队。问我，我也不知道，只能一步一步给你作分析。

目前，部队正在进行的工作是衔职和待遇级的转换，许多人也在指挥管理与专业技术这两类岗位之间犹豫，这些对退役军官选择安置的方式、条件具备和办理流程等都有密切关联。

按照军官职业化内在要求， 区分不同情形，《现役军官退役暂行规定》对 军官退役的类型、标准条件、办理程序等都有了统筹规范。军官退役将分为达龄、自愿、调控和强制四种。

1.达龄退役。

适用于已达服役最高年龄或衔级最高年限的对象。达到条件之一，都应予批准。

2.自愿退役。

适用于已达 服役最低年限 （俗称的“非常6+3”）且未达龄的对象。选择退休和复员两种安置方式， 或有职业发展限制、身心健康问题和家庭特殊困难等情形的，一般都应予以批准。

3.调控退役。

适用于根据军队体制编制改革、优化军官队伍结构等需要，对未达龄、未主动申请退役，经组织考虑安排退役的对象。明确不在调控退役对象条件之内的除外。

4.强制退役。

适用于“犯有严重错误但又未够开除军籍”的对象。

如果结合四种安置方式的特点来一一分析：理论上讲，都可以做到“即退即交”。尤其是退休安置，近几年军队离退休干部工作已经有了这方面的要求。实际操作中，选择退休、逐月领取退役金和复员三种安置方式的，将来可能会在每季度最后一个月集中办理一次，或者每半年集中办理一次。退役时间从下达退役命令之日起算。

考虑到地方操作实际， 选择转业安置的，应当只会集中在年底统一办理一次（就是说今后的年度转业安置任务，将会在上年底办理好退役手续并确定）。网上传说的， 一年有四次 “转业”是无稽之谈。

由于今年是新政实施第一年，从目前情况看，第一季度应当来不及了（最多完成 衔职和待遇级的转换），有可能会和第二季度合起来一并办理。

这其中，达龄退役和强制退役属于“非走不可”的，相对简单，很可能4月份左右就可以完成。自愿退役和调控退役 属于“可走可不走”的， 将会争取在 后两个月办理完毕。

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军官退役一旦确定，接下来就是选择安置方式，这个就取决于------

《退役军人安置条例》什么时候颁布？

说实话，《退役军人安置条例》才是广大现役军人最关注的------后路无忧，服役肯定安心；后路堪忧，服役肯定不安心。

这里面主要涉及到两个问题：

一是转业安置。安置办法、岗位质量和职务职级会不会更好？

二是 逐月领取退役金。计发标准、增发比例和调整办法究竟什么样？

“神图”都已经飞好几个月了，可条例到现在千呼万唤未出来，所以也有人猜测：今年的转业安置工作可能仍将沿用老办法。

具体分析我就不多讲了，直接给个人观点吧：

1.《退役军人安置条例》最晚应当会在6月底前颁布，这样便于退役军官明确安置方式，然后根据不同方式移交到退役军人事务部门，进入各自的安置流程；

2. 《退役军人安置条例》如果因故迟迟未能颁布，那 逐月领取退役金这一块应当要在6月底前明确，转业安置这一块可以仍然沿用现有办法实施；

3.比照去年，今年可能仍然会允许 退役军官更改一次安置方式；

4.目前印发的《现役军官管理暂行条例》，及包括 《现役军官退役暂行规定》在内的一揽子配套法规，有一个共同点，那就是“暂行”二字。这一条例，也是为 《中华人民共和国现役军官法》 的再次修订进行探索积累。之前的 《军队转业干部安置暂行办法》(中发〔2001〕3号) 第一条也明确指出，“为了做好军队转业干部安置工作，加强国防和军队建设，促进经济和社会发展，保持社会稳定，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》和其他有关法律法规的规定，制定本办法。”所以，在有关法律法规尚未正式确定前， 《退役军人安置条例》也有可能先以 《退役军人安置暂行条例》的方式颁布，暂行一段时间后，再去掉“暂行”二字。

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目前看，推动起来还有些迟缓~~~~