[创业资讯] “证照分离”改革再深化, 政府职能转变或将取得大成效

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发表于 2021-6-4 06:08:52 手机发贴 | 显示全部楼层 |阅读模式
兵心网消息:6月3日,国务院对外公开发布了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,宣布从7月1日起,在全国范围实施“证照分离”改革全覆盖,同时,在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

同日,国务院新闻办公室就此举行政策吹风会,详解了本轮“证照分离”改革。

“证照分离”改革主要是为了解决市场主体在领取营业执照后面临的“办证难”的问题。

“这项改革,实质上是对所有涉企经营许可事项按照四种方式分类推进审批制度改革,并以清单方式实施管理,方便市场主体清楚、明白地办理许可证,进入到相关领域经营”,国家市场监管总局副局长熊茂平在吹风会上介绍,“‘证照分离’改革看似‘小切口’,却带来了政府职能转变的“大成效”,将降低市场准入门槛的便利送给企业,把事中事后监管的挑战留给政府。”

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 楼主| 发表于 2021-6-4 06:09:52 手机发贴 | 显示全部楼层
此前,国务院已经先后五次部署开展了“证照分离”改革。界面新闻回溯了这五次部署,内容如下:

2015年12月,国务院同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点,试点期为自批复之日起3年。

2017年9月,国务院在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。试点期为《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》印发之日起至2018年12月21日。

2018年9月,国务院决定,在前期试点基础上,从2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

2019年5月,国务院决定,在天津等13个省(直辖市)和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。

2020年11月,国务院发布关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见。

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 楼主| 发表于 2021-6-4 06:10:25 手机发贴 | 显示全部楼层
上海作为最早开展“证照分离”改革的城市,已经取得了显著成效。上海市常务副市长陈寅在吹风会上表示,“‘证照分离’改革这几年持续推进,大大降低了企业的‘准营’门槛和成本,有效缓解了企业‘办证多’‘办证难’的问题。我们通俗地讲,就是让企业既能够进得了市场的‘大门’,也可以入得了行业的‘小门’。”

陈寅指出,从市场主体反馈的情况来看,“证照分离”改革对营商环境的持续优化起到了积极作用,主要成效可以归纳为三个方面:

第一,市场主体活力进一步激发。“证照分离”改革实施以来,取消和放宽了一批行业准入的条件,为企业经营松绑减负,充分调动了办事创业的积极性。比如“消防技术服务机构资质审批”事项取消以后,在上海自贸试验区和临港新片区登记注册的消防技术服务企业,从改革以前的21家,增加到目前的104家。上海市新设市场主体数量和注册资本都有明显增长,到今年4月底,共有各类市场主体约303.1万户,注册资本金总量约29.5万亿元,分别比2019年11月底改革以前增长13.3%和15.3%。

第二,政府管理方式加快转变。“证照分离”改革有力推动了政府管理从“严进”向“严管”转变,特别是采取告知承诺以后,通过申请人事先承诺、审批部门事后核查的方式,落实了相关审批要求和许可的条件,有效强化了市场主体的责任,也有力推动了政府职能的转变。2018年,上海市发布实施全国首个规范告知承诺制度的政府规章以来,在可实行告知承诺事项当中,超过70%的企业通过这个方式办理了许可证,大大提高了行政管理效能。

第三,企业办事更加便利、更加快捷。在“证照分离”改革当中,上海将地方权限内的事项全部接入“一网通办”,利用信息技术手段推动解决办事跑动多、材料繁、时间长等问题。目前上海已经有600多类约1.4亿证照归集到市电子证照库,并且接入“一网通办”线上平台和线下服务大厅,支撑了上海政府核发的96%的材料在企业办事时可以“免于提交”。就是说,过去企业到政府窗口办事,都要带着很多原来政府核发的证照、文件,现在这些都不用带了,由窗口工作人员通过电子证照库调取,这样就方便了企业。同时,围绕企业“高效办成一件事”,对政府业务流程进行革命性再造。比如,以“开办便利店”为例子,原来开办一个便利店涉及到食品经营许可、烟草专卖零售许可等6个事项,涉及到很多部门。改革以后,我们把相关流程进行了重新调整,很多事项可以在网上进行并联办理,办理时间可以从原来的38个工作日减少到5个工作日,递交的材料从原来的53份减少到10份,填表的要素从原来的313项减少到98项,进一步提升了办事的便捷性。

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 楼主| 发表于 2021-6-4 06:11:03 手机发贴 | 显示全部楼层
本轮“证照分离”改革,将从2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

直接取消审批。外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题,在全国范围内取消68项涉企经营许可事项,在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。

审批改为备案。贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入,在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理,在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。

实行告知承诺。农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批,在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺,在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。

优化审批服务。涉及“重要工业产品(除食品相关产品、化肥外)生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项,下放审批权限。对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项,精简许可条件和审批材料。对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项,优化审批流程,压减审批时限。对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项,取消或者延长许可证件有效期限。对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项,取消数量限制,或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况。

其中,对审批事项实行告知承诺,是“证照分离”改革中的一项重要制度创新。2020年11月,国务院就全面推行涉企经营许可告知承诺,专门印发了指导意见。

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 楼主| 发表于 2021-6-4 06:11:38 手机发贴 | 显示全部楼层
国务院办公厅政府职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞向界面新闻表示,实行告知承诺,最关键的就是要分清楚政府的监管职责和企业的主体责任。具体来说,主要有三个方面的要求:

一是政府清楚告知,企业郑重承诺。对于实行告知承诺的事项,政府部门必须完整的、准确的、一次性的告知企业,开展经营需要哪些条件,办证以后将如何开展监管,违反承诺以后,将承担哪些后果。这是企业做出承诺的前提。对于未按规定告知造成的损失,由有关主管部门负责。根据政府部门告知的内容,企业要自行检查能不能达到规定的经营条件,再郑重做出承诺,因为虚假承诺或者违反承诺造成的损失,应该由企业来承担。

二是政府依法监管,企业诚信守诺。政府部门在监管中,要按照事先明确告知的监管方式、监管标准来开展监管,并且不得对通过告知承诺这种方式对办证的企业采取歧视性的监管措施。企业在生产经营中,也要认真兑现承诺,持续符合经营条件,依法依规开展生产经营活动。发现企业不履行承诺或虚假承诺的,要责令限期整改,逾期不整改,或者整改以后仍然没有履行承诺的,要依法撤销相关许可,构成违法的,要依法予以处罚。

三是要与社会信用体系建设一体推进。对涉企经营许可实行告知承诺,既依托企业信用,也影响企业信用。一方面,对于有较严重不良信用记录的企业,在信用修复以前,不得适用告知承诺制这个方式办理涉企经营许可。另一方面,依法将企业履行承诺的情况全面纳入信用记录,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息的互联互通共享。政府部门还将结合行业风险和企业信用的情况,在审批监管工作中,依法采取更多差异化的分级分类管理措施,以更有效地激励守信、惩戒失信。

赵龙飞强调,“必须在确保安全的前提下推行告知承诺制,对于涉及重大安全,一旦出现问题会造成特别重大损失或者问题难以纠正的事项,是不适用告知承诺制的。”

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