军改后有关问题分析！

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★有关军产房方面的走向和预测
   军队住房制度改革是随着地方房屋制度改革的步伐进行的，但实践中与地方住房制度改革有着不太一致的表现，主要集中在三个方面，一是已售住房的产权问题（干休所改造已售房改房、经济适用房）未完全明晰，历次军改文件上有明确表述，但实践中鲜有得到有效执行，操作层面有现实障碍；二是在房改过程中特别是各建设单位在售房环节的超建、超售及违规外售情况比较突出，尽管目前已经出台清理整顿的相关文件和政策要求，在已经入住住房成为物理状态的现实情况下操作性不是很强，这一现状还要持续一段或相当的时间；三是所谓的军队住房新体系并未得到有效贯彻执行。受历史原因和人治因素制约，本来可以得到普惠的军人住房制度并没有普遍得到落实，这一现实问题也直接影响现在在职符合房改的现役和家庭。
   受地方住房制度改革新政的影响，与军产房有关的住房问题的未来走向可以做如下判断：
  一、已经完成改造并已经出售的符合条件的住户（含遗孀、家属）随改造地段完全变性，纳入完全产权实现交易系统，前提该地段完全与军事用地剥离（军用土地性质为“城镇住宅用地”，非“军事设施用地”），部分干休所须依照干休所调整改革归属转隶进行。
  二、已建成并使用的1200多所军队干休所随国家或军队保障职能调整，住房制度暂不做大的调整改变。按照中央军委2017年关于军以上干部待遇的规定执行住房及政治待遇方面的保障，作为房改的参与者最终的房屋所有权及遗产继承问题随军改的深入今后将会有更详实的政策出台。
  三、已建成军队经济适用住房并出售给符合条件已入住军队人员（含现役及退出现役安置或退休人员）的小区，按照原总后516号文件要求办理房屋所有权证（现称不动产产权证），其物业管理完全与军队后勤管理脱离，实行自有住房物管自治，由业主成员成立业主委员会，引进社会化保障内容。

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   四、关于新建统建房配售方案可视情做一番调整。原因是地方共有产权制度的出台及租售并举的政策影响。做为经济适用住房的保障立意是社会中低收入家庭，现对军队国家武装力量的组成人员的现实待遇定性与以往有所变化，纳入国家保障人群须遵循国家层面住房改革新政的制度设计，目前统建房的性质还未完全明确，未来售房方案中的性质一栏会有调整属性的可能。
  五、继续完成军改期间布置的清理整顿经济适用房专项工作。这一任务和目标要求严格遵循“一个家庭只能享受一次福利购房”的原则，对违规购房者的调查尺度进一步收紧，离异家庭的重复购买行为视作重点目标，夫妻关系存续期间的购房（经济适用房、房改房、央产、央企福利房等） 纪录（含购买后出售情形）一并纳入调查视线，这项工作根据各单位工作实际和进度还将持续进行。
  六、解决前期住房制度改革中存在的悬而未决的遗留问题。历史中存在的问题还有许多，有原有政策方面导致的，也有历史体制性障碍形成的，各种成因和表现比较复杂，这方面还有好多方面的工作要做，虽然繁杂，但是客观存在，还须相关人事、机构部门依法协调处理。
   总的原则，应该是基于公平和尊重历史的态度，结合现代政策制度情形，按照”老人老办法、新人新办法“以及普惠的原则，在政策允诺和法律的框架内解决过往存在的住房权益和保障问题。

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★【解读】军队人员取暖补贴发放详解！
据解放军报， 从今年起全军驻北方集中供暖地区不再实行福利供暖，变“暗补”为“明补”，改为将取暖补贴发给个人，住户按规定缴费采暖。
长期以来，我军一直沿袭“单位统包”的福利供暖制度。随着军队房改的深入推进，军队人员的住房格局发生深刻变化，逐步形成公寓住房和自有住房相结合的住房保障模式，由于政策不明确，住公寓房的免费供暖，住自有住房的有的单位给补、有的单位不补，造成公平失衡、苦乐不均，矛盾比较突出。
改革后，军队人员不分有房无房、住什么房、住大住小， 单位均“按职级标准”发放一份取暖补贴，个人再“按实际用热”情况缴费采暖，住大多交、住小少交、多住多交，任何单位不得再为个人缴纳、补助和报销取暖费。这样改革，取暖待遇更加公开公平，保障管理更加精准规范。
此次改革， 地域范围包括东北、西北、华北及山东、河南等15个省（自治区、直辖市）内实行集中供暖、当地政府公布集中供暖收费价格的地区，与国家热改的地域范围保持一致；人员范围包括现役军官、文职干部、中士（含）以上士官，文职人员，非现役公勤人员，军队管理的离休退休干部（士官），军队管理的已故离休干部的配偶，随军遗属，1955年前后复员女同志，纳入军队正式职工数据库管理的职工（不含已移交民政安置的职工）等10类人员，涵盖了各类不同群体；补贴标准按照个人购房补贴建筑面积标准，参照部队驻地取暖收费价格或有关规定确定，提高了保障标准的精准度。
改革涉及广大官兵的切身利益，有关部门要求要切实加强领导，严密组织实施，严格政策规定，不得随意扩大发放范围、提高补贴标准、减免应缴费用，确保取暖补贴发放和取暖费收缴工作顺利实施。
武警部队发放取暖补贴和收缴取暖费工作将参照执行相关规定。非集中供暖地区部队单位仍维持现行供暖保障模式不变。已移交政府安置的离休退休人员、自主择业转业干部，国家和军队有关部门将另行制订取暖补贴政策。

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【解读】
2016年12月7日解放军报一版刊发消息《军队将为驻北方集中供暖地区人员发放取暖补贴》后，受到官兵的关注，很多官兵来信或来电咨询相关政策。1月21日解放军报刊发文章，由军委后勤保障部军事设施建设局有关人员为官兵解答相关问题。
1.请问哪些地区实行取暖补贴制度？
答：军队实行取暖补贴制度的地域范围，与国家供热体制改革范围一致，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省（自治区、直辖市）内实行集中供暖、地方人民政府公布集中供暖收费价格的地区，统称为集中供暖地区。
2.请问领取取暖补贴的人员包括哪些？
答：包括现役军官、文职干部、中士（含）以上士官，文职人员，非现役公勤人员，军队管理的离休退休干部（士官），军队管理的已故离休干部的配偶，随军遗属，1955年前后复员女同志，纳入军队正式职工数据库管理的职工等10类人员。
3.请问现役军官等军队人员的取暖补贴标准如何计算？
答：现役军官、文职干部、中士（含）以上士官、军队管理的离休退休干部（士官）取暖补贴，按“本人享受的购房补贴建筑面积标准×当地政府公布的居民住宅建筑面积取暖收费价格”计算。购房补贴建筑面积标准执行军队统一规定。
当地政府是指团级以上单位机关驻地所在的县级以上城市人民政府。当地政府按照使用面积公布居民住宅取暖收费价格的，建筑面积取暖收费价格按0.75折算。
比如，××市按照建筑面积公布居民住宅取暖收费价格（27元/平方米），一名正团职干部的取暖补贴标准即为“90×27=2430元”。假如该干部现住房面积为90平方米，其需要缴纳的取暖费是“90×27=2430元”，个人负担不会增加；如果其住房面积小于90平方米，领取取暖补贴、个人缴纳取暖费后尚有节余；如果其住房面积大于90平方米，个人需要承担超出面积部分的取暖费。
4.请问职工、文职人员、非现役公勤人员取暖补贴如何发放？
答：坚持属地化原则，文职人员、非现役公勤人员、纳入军队正式职工数据库管理职工的取暖补贴，执行部队驻地县级以上城市人民政府事业单位相应职级人员取暖补贴规定和标准。当地政府规定为事业单位职工发放取暖补贴的，军队单位也按照事业单位相应职级人员标准发放；当地政府没有出台相关规定的，军队单位不得发放。已经移交社保的职工，取暖补贴仍由原单位负责发放。
5.请问家属符合随军条件未随军或本人异地调动配偶未随迁的军队人员取暖补贴如何发放？
答：家属符合随军条件没有随军，以及本人工作异地调动配偶没有随迁的军队人员，不区分居住的是公寓住房、房改房、商品房，还是租房居住，都可以向所在单位后勤财务部门提出申请，按本人家庭住房所在地标准发放取暖补贴。提出申请时要出具异地住房的证明材料，比如房产证、租房合同、当地政府出台的居民住宅取暖收费标准等。

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★【军改动向】干休所在合并后，现在进行工作人员的按编定位，安排工作。在确定工作岗位后，干休所要进行住房清理。凡是1999年9月以后盖的房子（经济适用房）超面积的都要进行清理。按副师105平米、正师120平米、副军190平米、正军220平米，超50平米以以内补缴钱，超50--70平米的按商品房缴钱。超70平米以上的，退房改租用，超一倍以上的，优先重新安置住房。离休老干部在世的先不退房，遗属在的可以租用，子女要退房。大家注意这方面的干休所动向，及时交流信息。

★中央军委办公厅转发《意见》要求妥善解决夫妇已故军以上干部子女占用住房问题
经中央军委批准，全军住房制度改革领导小组《关于妥善解决夫妇已故的军职以上干部的子女占用已故干部住房问题的意见》，日前由中央军委办公厅转发军以上单位执行。
　　根据军委要求，全军房改领导小组参照国家有关规定，并结合军队实际，经过调研论证和广泛征求意见，对妥善解决夫妇已故的军职以上干部的子女占用已故干部住房的问题，提出了切实可行的意见。《意见》既符合国家房改政策，又体现了党中央、中央军委对已故干部子女的关怀，充分考虑了子女占房的历史和现实情况，尊重了已故干部的历史贡献，是进一步深化军队住房制度改革，适应建立军队住房保障新制度的重要举措。
　　《意见》主要有4个方面内容：一是子女已经有了其他住房，建筑面积与本人购房补贴面积标准基本适应，应在《意见》颁发后的6个月内腾退占用的住房。二是没有其他住房，所在单位确实解决不了，或者没有工作的子女，可以购买调整的住房，房源从军队售房区或在新建的经济适用住房小区中解决。三是调整安排住房的，在政策上给予照顾。近期可以按照房改成本价买房，并给予房屋成新、一次付款、子女夫妇军（工）龄等折扣。四是按照国务院、中央军委有关规定， 对调到离休干部身边工作，并负责照顾离休干部晚年生活的1名子女买房，给予一定的优惠。
　　中央军委办公厅在通知中要求，各级党委和有关部门要加强领导，搞好政策 宣传，严格按政策办事，周到细致地做好这项工作。

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★中央军委政治工作部、后勤保障部《关于实行军队人员住房物业服务补贴制度有关问题的通知》军后建（2018）638号（摘要）各大单位（发到团）：
为进一步推进军队人员住房物业服务社会化、货币化，军委批准2018年7月1日起实行单位按标准发住房物业服务补贴，个人按规定交纳物业服务费：
一、补贴对象：军队8类人员，军官、二级以上士官、文职人员、正式职工、军队离退休干部、士官、军队管理的已故离休干部配偶、随军遗属、1955年前后复员的女同志。
二、补贴标准：1990年12月前军委领导、大区正1000元；副职680元；军委和正战区750；副战区正兵团650；副兵团600；正军技术一、二级550；副军技术三级480；正师技术4、5级310；副师技术6、7级260；正团技术7级230；副团技术9级200；营技术10、11级180；连排技术12、13、14级160.军队离退休干部按相应标准执行。军队已故离休干部配偶按离休干部职级执行。在地方工作的没有或补贴低于标准的，给予补差。
三、补贴发放：随工资发放。转业、复员、解聘、辞职、退休随工资停发。
四、物业费的收缴、管理、使用：坚持责权利一致的原则，建立谁住房、谁交费机制。租住、借住军队公寓房（含售房区未出售住房、军队代管的其他住房等，下同）和购买军队现有住房、集资房、安居房、经济适用房、安置住房等（以下统称军队房改房）的住户，应当缴纳住房物业服务费。（一）选聘物业服务企业实行社会化物业管理的住房，物业服务费收取标准按物业服务合同执行。未选聘物业服务企业实行社会化物业管理、仍由军队单位负责管理的住房区分住房性质，实行不同物业收费办法：公寓住房及公寓区内的集资房、安居房，按照每平方米建筑面积1.8元的标准收取物业服务费；军队房改房，由住房管理单位依据当地住宅物业服务收费政府指导价有关规定确定物业服务费收取标准，也可以会同住户代表委托有资质的物业服务评估监理机构或其他第三方机构测算确定物业服务费收取标准，并根据物业服务成本变化情况适时调整。（二）住户应交纳的物业服务费=住房建筑面积*物业服务费收取标准。（三）军队集体宿舍，代职人员、进站博士后住用的军队住房免收物业服务费；享受当地最低生活保障待遇的家庭，由所在社区出具相关证明，经单位后勤保障部门领导批准后免收物业服务费。军队人员住用的单身公寓（含家属临时来队住房）、临时休息用房，规定面积标准内部分免收物业服务费，超面积部分仍应交纳物业服务费。其中，未婚人员住用的单身公寓不免收物业服务费。按规定免收物业服务费的住房，以及未分配或未出售给住户使用的空闲住房，物业服务管理支出列本单位营房管理费。（四）选聘物业服务企业实行社会化管理的住房，经公示物业服务企业选聘和服务费收费标准等情况后，由住房管理单位、业主委员会分别与物业服务企业签订公寓住房、军队房改房物业服务合同；住房管理单位或业主委员会，按照国家和地方人民政府的有关规定，监督物业服务企业加强物业服务费的使用管理，并定时组织公示经费收支情况。（五）未选聘物业服务企业实行社会化物业管理，仍由军队单位负责管理的住房，由住房管理单位与住户签订物业服务合同，约定物业服务内容、服务标准、收费标准等，确保依法管理服务、依合同履行契约。物业服务费收支实行专项管理，在专用基金下增设“军队住房物业维修费”科目实行分类明细核算。其中，收缴的公寓住房物业服务费和房租，统一列“军队公寓住房物业及维修费”明细科目核算，专项用于公寓住房日常维护和物业服务管理；收缴的军队房改房物业服务费，列“军队房改房物业管理费”明细科目核算，按照国家和当地人民政府关于物业服务成本或者物业服务支出构成的有关规定支出。住房管理单位应定期组织公示经费收支情况。（六）物业服务费收缴方式可以采取直接收缴、工资代扣代缴、结合售水售电催缴等办法，收缴情况予以公示。已选聘物业服务企业实行社会化管理的，可以由物业服务企业收缴。住户应按照合同约定及时足额交纳相关费用，拒不交纳的，住房管理单位或物业服务企业可以采取必要措施或者法律手段予以追缴。

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五、有关要求
（一）实行军队人员住房物业服务补贴制度，是军队政策制度改革的重要组成部分，是推进军队房改工作、完善个人住房待遇、加强住房管理的一项重要举措，政策性强，覆盖面广，关系各类人员切身利益。各级各单位要加强组织领导，严格政策规定，不得随意扩大发放范围、提高补贴标准、减免应缴费用，确保政策有效落实。本制度施行后，任何单位不得为个人交纳或报销物业服务费。
（二）各单位要结合本单位实际，加快推进选聘物业服务企业实行社会化物业管理的进程，公寓住房小区，应充分发挥单位分房委员会作用，积极引入地方物业服务企业或由军队职工筹组相应机构提供物业服务，并搞好物业服务内容、标准和质量的监督；有条件的单位，可以将公寓住房日常维护和物业服务管理打包，委托物业服务企业或机构承担。尚未选聘物业服务企业实行社会化物业管理的军队房改房小区，要成立业主委员会，尽快按照市场化、规范化、专业化的原则，依据国家和当地政府的有关规定，采取竞争性谈判、招标等方式选聘物业服务企业，实现物业服务社会化、商品化、货币化，确保彻底与军队营房管理体制脱钩，切实减轻部队管理保障负担。
（三）军队人员住房物业服务补贴制度暂不执行属地政策，待公务员分类规范改革性补贴有关政策明确后，适时进行调整。
（四）调整改革期间，文职干部住房物业服务补贴，按照相应职级的现役军官的标准执行，所需经费列生活费决算住房补助费科目物业补贴项逐级向上领报；未纳编且聘用关系存续的原社会招聘文职人员住房物业服务补贴，参照已纳编文职人员原岗位等级对应套改的新岗位等级的相应标准执行。所需经费从军委机关专项下达的文职人员生活待遇经费中列支。
（五）已移交政府安置的离退休人员、自主择业的转业干部，住房物业服务补贴政策由国家和军队有关部门另行制订。

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（六）各单位执行过程出现的新情况、新问题，及时向军委政治部、军委后勤保障部反馈。
附件：军队人员住房物业服务补贴标准房补标准：
副营无房
2360、2760、3290
副营无房退休
3890、4710、5570
副营有房
1410、1650、1970
副营有房退休
2340、2820、3340
正营无房
2730、3200、3810
正营无房退休4420、5400、6350
正营有房
1640、1920、2290
正营有房退休
2650、3240、3810
副团无房
3150、3690、4400
副团无房退休
5140、6070、7190
副团有房
1890、2200、2640
副团有房退休
3080、3640、4310
正团无房
3660、4290、5110
正团无房退休
5900、6840、8180
正团有房
2200、2580、3070
正团有房退休
3540、4110、4910
副师无房
4220、4940、5880
副师无房退休
7060、8010、9560
副师有房
2530、2960、3530
副师有房退休
4240、4800、5740
正师无房
4780、5590、6660
正师无房退休
7570、8980、10910
正师有房
2870、3360、4000
正师有房退休
4540、5390、6550
说明：
第一个数字是2016.1-2017.6
每月补发标准；
第二个数字是2017.7-2018.6每月补发标准；
第三个数字是2018.7-2019.6每月补发标准；
2019.7-2019.12暂按第三个数字的标准补发，等2019年的标准出来后再补7-12月差额。房补标准每年7月1日调整一次。
今年年底前先发2019年的，明年三月份前后补发2016-2018年的。
男到60、女到55，从满岁的下一个月起按退休标准发放；技术七级无论有无高职均按副师发放；军队经济适用房属于无房。