比肩东京 粤港澳打造世界级新经济区
专家建议将广东列为国家ＣＥＰＡ试验区，赋予先行先试自主权■本报记者 刘慧
“南沙新区打造一个新广州。”广东省委书记汪洋日前表示。南沙新区被国家列为深化粤港澳合作的重大项目。汪洋一直希望，“粤港澳紧密合作，联手打造世界级共同经济区。”
粤港澳，又被称为大珠三角，在亚洲区域经济地位举足轻重。
近年来，《珠三角规划纲要》、ＣＥＰＡ先行先试、《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体规划》、《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》的出台，为“十二五”规划纲要提出建设“中华民族共同家园”进行了有益的探索实践。
“如果把粤港澳地区、闽台地区、北部湾地区连接起来，在我国沿海经济带战略布局中，这个区域的整体竞争力超过韩国和印度。”国务院研究室综合司司长陈文玲在接受中国经济时报记者采访时说，从全国区域经济布局看，最有可能和潜力率先成为世界级新经济区域的是粤港澳地区。
推进粤港澳一体化
国家“十二五”规划纲要中提出，深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。
广东是我国对外开放的前沿阵地，国内经济总量排第一位。香港在国际化、开放程度和世界认知度上，国内任何一个城市都无法替代。澳门去年人均ＧＤＰ４．９万美元，超越香港、新加坡，位居亚洲第一，博彩业成为牵动澳门４０％人口生计、占８０％政府财政收入的龙头产业。
“我们要充分发挥广东世界制造业基地，香港国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心，以及澳门世界旅游休闲中心的优势和作用，推动粤港澳三地融合发展，进而连接闽台地区和北部湾地区，形成我国东南沿海可以与东京、新加坡媲美或比肩的新经济区域。”陈文玲对记者说。
在她看来，今后要充分发挥香港作为世界城市的带动作用，发挥澳门作为国际旅游、博彩、商务中心城市和广州、深圳、珠海等中心城市的重要作用，形成分层次、有梯度、有分工、有腹地、功能错位并互补、以港深、珠澳、广佛三个核心城市带共同组成的大珠三角世界级城市群。
深圳和珠海作为我国改革开放特区，在港深同城化和粤港澳一体化进程中扮演重要角色。“国家可允许深圳和珠海加大社会管理领域的改革，自主通过地方性法规和政策设计，加大行政管理体制的改革，研究引用或借鉴港澳行政管理方面的有效做法，在前海地区和横琴岛实现全面对接。”陈文玲说。
她认为，深圳可通过前海保税港区向西部通道的扩区、跨界交通通道建设和香港海关监管与深圳对接，成为香港自由港的延伸区。横琴岛通过《横琴总体发展规划》的实施，成为粤港澳合作和一体化的示范区、先行区和新平台，成为“一国两制”的交汇点和开放岛。
构建大中华经济圈
“中国内地、香港、澳门、台湾组成的大中华经济圈，应成为我国区域经济一体化战略的核心，这符合中华民族的最高利益。”国务院研究室工交贸易司副司长刘健生表示，构建大中华经济圈，与北美自由贸易区、欧盟并驾齐驱，将对世界经济的发展起到积极推动作用。
自２００３年商务部与香港特别行政区政府签订ＣＥＰＡ以来，仅２０１０年全国吸收香港直接投资实际金额６７４．７４亿美元，占全国外资比重６３．８％。ＣＥＰＡ７更开放专业服务领域，香港服务提供者可于广东省先行先试涉足医疗、建筑、旅游三大范畴。
“至今未有香港建筑设计事务所透过ＣＥＰＡ７优惠政策得到营商便利，希望国家加大关注力度，消除执行上的障碍。”香港新民党副主席田北辰告诉本报记者，对于国家长远发展高端服务业而言，引进香港建筑设计服务的优良管理，能协助培训各省内专业人才，配合产业升级转型，尽早实现“腾笼换鸟”的目标。
“在ＣＥＰＡ平台上深化合作，关键是广东先行先试，建议将广东列为国家ＣＥＰＡ试验区，赋予其ＣＥＰＡ各个领域、各个方面先行先试自主权，为ＣＥＰＡ在全国范围的全面实施积累经验，提供示范。以粤港澳的紧密合作和高度融合，推动内地与港澳的合作融合，为构建大中华经济圈创造条件，打好基础。”刘健生说。
首先，把ＣＥＰＡ有关前置审批权和市场准入权进一步下放给广东省，或委托审批、授权审批、联合审批。如下放港澳服务业企业投资广东的前置审批权，属于国家鼓励类、允许类，且不需要国务院主管部门审批的行业，授权广东省自行审批；对需征求国务院主管部门意见或是先由主管部门立项的行业，如医疗、广告、会展等，下放审批权限给广东自行审批。
其次，授权广东适当降低港澳服务业的准入门槛。如在金融服务上，降低港澳中小银行的市场准入门槛，适当放宽港澳银行对内地四大国有银行之外的其他银行投资参股比例、参股银行数量的限制；允许港澳资保险公司在内地开展居民的人民币保险代理业务；允许港澳服务业提供者在粤设立合资、合作和独资担保企业，允许其经营信用担保和融资担保业务。
再次，进一步充实ＣＥＰＡ，将公共管理、法律制度、社会服务等纳入先行先试的内容。探索加强司法合作改善法治环境，利用深圳、珠海、汕头经济特区地方立法权的作用，为先行先试提供法律保障。借鉴港澳市场经济制度优势，全面深化经济体制、行政体制等各项改革。探索港澳在社会福利制度、保障制度、社区管理制度、城市管理制度等的经验，推进社会管理体系改革。
来源：中新网编辑：段若兰
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